日本社会福祉学会

中国大陸（以下、「中国」と略称）における大学でのソーシャルワーク教育の概略を紹介する。

１．　九十年の歩み
　中国における大学におけるソーシャルワーク教育は、１９２０年代に教会系統の大学で始まった。この導入、挫折、新生、飛躍的発展を経験した九十年は、１９２０年代始めから５０年代始めまでと、１９８０年代始めから今日までの、二つの時期に分けられる。

１９２２年に、燕京大学で社会学系が設置され、応用社会学の教育カリキュラムの重点に「社会服務」が置かれた。この「社会服務」は、ソーシャルワークを意味するものでる。さらに１９４０年代に、金陵大学は社会系の中に「社会工作」（ソーシャルワーク）専攻を設置した。１９４９年には、中国ではソーシャルワークについての教育を行う大学は２０ヶ所超えた。

ところが、　中華人民共和国成立後、ソビエトの影響によって、社会学及びソーシャルワークについての大学教育を維持することは困難になった。１９５０年６月に開かれた全国高等教育会議において、ソビエトの代表は基調講演において、「われわれの大学では、二種類の思想の併存は許せず、資産階級の社会学と歴史唯物論とは両立できない」と明言した（『光明日報』１９５０年６月８日）。

１９５２年、中国で社会学系はただ二つしか残らず、その一年後、社会学系はすべて取り消された。それにつれて、ソーシャルワークの大学教育も中国から「撤退」したと言ってもよい。

１９７０年代後半に入って、中国で改革開放が進展するにつれて、社会学及びソーシャルワークについての大学教育の新生が見られた。１９７９年、社会学についての教育が再び大学に戻った。六年後の１９８５年には、ソーシャルワークについての大学教育を復興させる必要性も提起された。１９８７年１０月に完成した国家教育委員会による『普通高等学校社会科学の学部教育リスト』には、「社会工作と管理」が現段階で試行する学科として記載された。

１９８９年、北京大学は社会工作専攻の学部生と修士課程学生を募集することになった。１９９３年には、中国青年政治学院が「社会工作と管理系」を設置した。１９９９年、社会工作という専攻を有する大学は２８ヶ所あったが、その後、急速に増加し、２００８年には２２７ヶ所に達した。

２． 現状
　以下、この教育の実態を位置づけ、教育科目、中国社会工作教育協会、社会工作専門職化
という四点から、中国におけるソーシャルワークについての大学教育の現状を見てみる。

① 大学教育におけるソーシャルワークについての教育の位置づけ
　教育部が公布した学部の学科リストで、「法学学科」に属する「社会学門類」に、「社会学」と「社会工作」が並列されている。ところが、教育部が公布した大学院の学科リストでは、「一級の学科」としての「社会学」は「法学門類」に属し、下に「社会学」と「人類学」、「人口学」、「民俗学」という四つの「二級の学科」が並べられている。すなわち、「社会工作」は独立の専攻とされていない。一部の大学は「社会学」または「社会保障学」の枠組の中で社会工作専攻の大学院生を募集している。だが、最近、「MSW」の導入が検討され、一部の大学で独立の専攻を試行することになった。
②ソーシャルワークについての学部教育カリキュラム
　以下の１１科目は、高等学校社会学学科教学指導委員会によって定めたソーシャルワークについての学部教育の主幹科目であります。
（１） 社会学概論（Introduction to Sociology）
（２） 社会心理学（Social Psychology）
（３） 社会調査研究方法（Social Survey & Research method）
（４） 社会工作概論（Introduction to Social Work）
（５） 個案工作（Social Case Work）
（６） 小組工作（Group Work）
（７） 社区工作（Community Work）
（８） 社会行政（Social Administration）
（９） 社会政策概論（Introduction to Social Policy）
（１０） 現代社会福利思想（Modern & Contemporary Social Welfare Theory ）
（１１） 社会保障概論（Introduction to Social Security）
それぞれの大学の社会工作専攻は、以上のような科目を中心に、具体的な教育カリキュラムを制定している。学校間の差があるが、実践力の人材養成に弱いことが共通であると言える。
③中国社会工作教育協会の役割
　中国社会工作教育協会は、１９９４年に成立した。各大学の社会工作専攻が、この協会の理事を構成し、主管部門は教育部である。十五年間、中国社会工作教育協会はいろいろの側面から大学でのソーシャルワーク教育を推進してきたが、主としての業務は、①大学でのソーシャルワーク教育を担う教員の育成、②ソーシャルワークについての学部教育カリキュラムでの主幹科目の論証、③主幹科目のテキストの編集などが挙げられる。要するに、中国社会工作教育協会は団体の力で、専門知識と実務経験に富む教員が大変不足している中国における大学でのソーシャルワーク教育を支えていると言える。
④ソーシャルワークの専門職化の影響
　中国において、ソーシャルワークについての大学教育に比べて、社会工作者（ソーシャルワーカー）専門職資格認定制度の歴史はさらに浅い。２００４年、労働と社会保障部は『社会工作者国家職業標準』を公布し、２００６年に人事部と民政部は聯合して『社会工作者職業水準評価暫定規定』と『助理社会工作師、社会工作師職業水準試験実施方法』を公布し、初の全国社会工作者職業水準試験は２００８年６月に行われた。

上海市においては、国家試験より早く社会工作者職業資格認証が行われていた。2003年に、市の人事局と民政局が合同で『上海市ソーシャルワーカー資格認定暫定法』を公布した。同年11月に、上海市において、中国で初めてのソーシャルワーカー資格認定試験が行われた。その結果、中国の初めての「公認社会工作者」が１４２６名誕生し、その内で、「社会工作師」は２８１名、「社会工作師助理」は１１４５名であった。

ソーシャルワーカーの専門職資格認定についての国家試験制度の制定が大学でのソーシャルワーク教育より遅かったために、教育者側も学生側も、ソーシャルワーカーの専門職資格を取ることとソーシャルワークについての大学教育との繋がりについて、余りも意識していなかった。ただ、このことが中国の大学でのソーシャルワーク教育が実践力のある人材養成に弱かった一因であろうと考えられる。

３． 展望
　近年来、中国は民生（福祉）をますます重要視してきている。ソーシャルワークは今までより重要視されることが予想される。一方、１９９８年に北京大学で「社会工作専攻」が創設されて２０年間を経たが、経験や研究の成果の蓄積もあり、加えて外国との交流も進んでおり、他国に学びながら、中国の民情・国情に適するソーシャルワークについての大学教育を探り、またそれを担う人材を育成することが今後の課題になると考えている。

 

 

중국의 소셜웤교육에 대해

上海師範大学社会学研究所　所長　蔡驎

본 발표에서는 중국의 소셜웤교육의 개략을 소개하도록 한다.

１．90년간의 경과

중국의 소셜웤교육은, 1920년대부터 교회의 대학을 중심으로 시작되었다. 중국에서 좌절, 신생, 비약적 발전으로 볼 수 있는 이 90년간은 1920년 초반부터 50년대 초반까지와, 1980년 초반부터 현재까지의 두 시기로 구분할 수 있다.
중국에서는1922년, 燕京대학에 사회학계가 설치되어 응용사회학의 교육과정에 ‘사회복무’라는 과정이 개설되었다. 여기서 ‘사회복무’는 소셜웤을 의미하는 것이다.
그리고 1940년에는 金陵대학 사회계열에 ‘사회공작(소셜웤)’전공이 개설되었다. 이후, 1949년에는 소셜웤교육을 실시하는 대학이 20개 이상으로 증가하였다.
그러나, 중화인민공화국 성립 후, 중국은 소비에트의 영향을 받아 사회학 및 소셜웤교육을 유지하는 것은 곤란해졌다. 1950년 6월에 개최된 전국고등교육의회에서, 소비에트의 대표는 기조강연에서 ‘우리 대학에서 두 가지 사상의 공존은 허락할 수 없으며, 자산계급의 사회학과 역사유물론은 양립할 수 없다’고 표명했다(（『光明日報』 1950년 6월 8일）.
이후, 1952년에 중국의 대학과정에서 사회학계는 단 2개소만 남았으며, 1년 후 모든 대학의 교육과정에서 사회학계는 없어져, 이 시기에 중국에서 소셜웤의 대학교육은 철퇴했다고 볼 수 있다.
1970년대 후반에 접어들어, 중국에서는 개혁개방이 추진되면서 사회학 및 소셜웤에 교육과정이 다시 개설되기 시작하였다. 1979년, 사회학분야의 대학교육을 중심으로 다시 대학에 이러한 교육과정이 개설되게 되었다. 6년이 지난 1985년에는 소셜웤을 대학에서 다시 교육시켜야 한다는 필요성이 제기되었다.
1987년 10월에 완성된 국가교육위원회에 의해 ‘보통고등학교 사회학과의 학부교육 명단’에는, ‘사회공작과 관리’ 라는 학과가 개설되었다. 또한, 1989년, 北京대학은 ‘사회공작’전공의 학부생과 석사과정학생을 모집하였다. 그리고, 1993년에는, 中国青年政治学院이 ‘사회공작과 관리계’를 개설하였다.
중국에서는 1999년 시점에서 ‘사회공작’이라는 전공을 개설한 대학이 28개소였으며,
이후, 급격히 증가하여 2008년에는 227개 대학에 이러한 전공이 개설되게 되었다.

2. 현황

여기에서는 교육의 실태를 위상, 교육과목, 중국사회공작교육협회, 사회공작전문직화 라는 시점에서 중국의 소셜웤에 대한 대학교육의 현황을 기술하기로 한다.

1) 대학교육에서의 소셜웤교육의 위상
교육부가 제시한 학부의 학과리스트에서 ‘법학학과’에 속하는 ‘사회학문류’에는 ‘사회학’과 ‘사회공작’이 기재되어 있다. 그러나, 교육부가 제시한 대학원의 학과리스트에는 ‘일급의 학과’로서의 ‘사회학’은 ‘법학문류’에 속한 것으로, 그 아래에 ‘사회학’, ‘인류학’, ‘인구학’, ‘민속학’이라는 4개의 ‘2급의 학과’가 기재되어 있다. 즉, ‘사회공작’은 독립전공으로서 개설되어 있지 않다.
일부의 대학은 ‘사회학’ 또는 ’사회보장학’의 틀 속에서 ‘사회공작’전공의 대학원생을 모집하고 있다. 하지만, 최근, 「MSW」의 도입이 검토되면서, 일부 대학에서 독립전공으로 개설하는 사례가 나타나고 있다.

　2) 소셜웤의 학부교육과정
이하의 11과목은, 고등학교 사회학학과 교학지도위원회가 정한 소셜웤 교육과정에 해당한다.
(1) 사회학개론（Introduction to Sociology）
(2) 사회심리학（Social Psychology）
(3) 사회조사연구방법（Social Survey & Research method）
(4) 사회공작개론（Introduction to Social Work）
(5) 개안공작（Social Case Work）
(6) 집단공작（Group Work）
(7) 지역공작（Community Work）
(8) 사회행정（Social Administration）
(9) 사회정책개론（Introduction to Social Policy）
(10) 현대사회복지사상（Modern & Contemporary Social Welfare Theory）
(11) 사회보장개론（Introduction to Social Security）

각 대학의 ‘사회공작’전공은, 이상과 같은 과목을 중심으로, 구체적인 교육과정을 제시하고 있다. 학교 간의 차이는 있지만, 실천능력을 갖춘 인재양성에는 미치지 못하고 있지 못하다는 것이 공통점이라고 할 수 있다.

3) 중국사회공작교육협회의 역할
중국의 사회공작교육협회는 1994년에 성립되었다. 각 대학의 ‘사회공작’전공이 이 협회의 이사로 구성되고, 주관부분은 교육부가 담당한다.
15년간, 중국사회공작교육협회는 여러 가지 측면에서 대학의 소셜웤교육을 추진해 왔는데 주된 업무는, ① 대학에서 소셜웤 교육을 담당하는 교원의 육성, ② 소셜웤 학부교육과정의 과목의 검토, ③ 주요과목의 교과서 집필 등이다. 다시 말하면, 중국의 사회공작교육협회는 전문지식과 실무경험을 갖춘 교원이 부족한 중국대학의 소셜웤 교육을 지탱하고 있다고 말할 수 있다.

4) 소셜웤 전문직화의 영향
중국에서는 소셜워크의 대학교육과 비교하여, 사회공작자(소셜워커)전문직 자격인정제도의 역사는 매우 짧다.
2004년 노동과 사회보장부는 ‘사회공작자 국가직업표준’을 공표하고, 2006년에 인사부와 민정부는 연합하여 ‘사회공작자 직업수준평가 잠정규정’과 ‘조리사회공작사, 사회공작사직업수준 시험실시 방법’을 공표하고, 처음으로 사회공작자 수준시험을 2008년 6월에 실시하였다.
上海市에서는, 국가시험보다 빠른 시기에 사회공작자 직업자격인증이 실시되었다.
그리고, 2003년에 시의 인사국과 민정국이 합동으로 ‘상해시소셜워커자격인정잠정법’을 제정하였다. 같은 해 11월에, 상해시에서는 중국에서 처음으로 소셜워커자격인정시험이
실시되었다. 그 결과, 중국에서 처음으로 ‘공인사회공작자’가 1426명 배출되었고, 그 중에서 ‘사회공작사’는 281명, ‘사회공작사조리’는 1,145명이었다.
소셜워커의 전문직자격인정은 국가시험제도의 제정이 대학의 소셜웤교육보다 늦었기 때문에 교육자나 학생도 소셜워커의 전문직자격취득과 대학교육의 연관성에 대한 인식은 부족한 편이었다. 이 점이 중국대학의 소셜웤 교육이 실천능력을 갖춘 인재양성을 하지 못하고 있는 하나의 요인이라고 볼 수 있다.

3. 전망

최근, 중국은 민생(복지)를 점점 중요시하고 있다. 앞으로 소셜웤은 지금까지 이상으로 중요시될 것으로 예상할 수 있다.
한편, 1998년에 北京大学에 ‘사회공작’전공이 창설되어 20년이 경과되어, 경험과 연구의 성과가 축적되고 있다. 이를 바탕으로, 외국과의 교류도 추진하면서 다른 국가를 참고로 중국의 민정, 국정에 적합한 소셜웤대학교육의 방법을 찾아 인재를 육성하는 것이 앞으로의 과제라고 볼 수 있다.
(번역: 서울사이버대학교 노인복지학과 이서영)